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西藏自治區2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案報告

——2014年1月10日在西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

西藏自治區發(fā)展和改革委員會(huì )      

各位代表：

受自治區人民政府委托，現將2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請會(huì )議審議，并請政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

一年來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)中央和區黨委、政府決策部署，貫徹落實(shí)自治區十屆人大一次會(huì )議各項決議，全面貫徹落實(shí)全區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞重點(diǎn)工作，突出投資拉動(dòng)，鞏固消費帶動(dòng)，加快結構調整，注重民生改善，經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)。預計，全區生產(chǎn)總值達到802 億元、增長(cháng)12.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值86.44億元，增長(cháng)3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值287.23億元，增長(cháng)18.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值428.5億元，增長(cháng)10.6%。經(jīng)濟運行呈現“一穩、兩快、三大、四優(yōu)”的特點(diǎn)。

一穩。經(jīng)濟繼續保持12%以上增長(cháng)，物價(jià)控制在3.5%以?xún)龋擎偟怯浭I(yè)率控制在2.5%以?xún)龋饕笜撕侠磉\行。

兩快。城鄉居民收入連續四個(gè)季度保持兩位數增長(cháng)，城鎮居民可支配收入達20192元，農牧民人均純收入達6520元，分別增長(cháng)11%和14%、高出計劃目標3和1個(gè)百分點(diǎn)。

三大。國家投資力度大、財政支出規模大、信貸投放總量大，“十二五”累計落實(shí)國家投資1084.9億元，全年財政支出突破1000億元，各項貸款余額突破1000億元。

四優(yōu)。發(fā)展思路、民生政策、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境條件不斷優(yōu)化。區黨委、政府進(jìn)一步明確了“六對抓手”、“六動(dòng)措施”和“三條底線(xiàn)”，啟動(dòng)了六大專(zhuān)項規劃編制；三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為10.8∶35.8∶53.4，一產(chǎn)比重下降0.7個(gè)百分點(diǎn)、二產(chǎn)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)境條件進(jìn)一步改善。

（一）農牧業(yè)和基礎設施不斷夯實(shí)

農牧業(yè)形勢持續向好。青稞種植面積180萬(wàn)畝，全區糧食總產(chǎn)96萬(wàn)噸，超過(guò)計劃目標1萬(wàn)噸。油菜6.9萬(wàn)噸、蔬菜80萬(wàn)噸，增長(cháng)9.5%和21.9%；肉類(lèi)32萬(wàn)噸、奶36萬(wàn)噸，增長(cháng)10.5%、13.6%，畜牧業(yè)占農牧業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上。安排優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝，示范推廣 “藏青2000” 新品種10.6萬(wàn)畝，改良黃牛17.5萬(wàn)頭。自治區級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值21.2億元、增長(cháng)10.4%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到36.5%。

基礎設施建設取得新進(jìn)展。主動(dòng)作為、積極爭取，狠抓項目前期工作和落地。完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資910億元、增長(cháng)28%，落實(shí)國家投資380億元、增長(cháng)30%，“226”項目開(kāi)工建設188個(gè)，“十二五”項目方案中期評估預計增加中央預算內投資102億元。青藏鐵路格拉段擴容改造工程加快推進(jìn)，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報批。墨脫公路全線(xiàn)通車(chē)，國道219線(xiàn)西藏段實(shí)現黑色化，拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段全面開(kāi)工建設，納金大橋建成通車(chē)，新增通油路縣3個(gè)、通油路鄉鎮18個(gè)。5條機場(chǎng)專(zhuān)用公路建設前期工作基本完成。拉洛水利樞紐及配套灌區準備工程開(kāi)工，旁多水利樞紐工程首臺機組發(fā)電，藏中10萬(wàn)千瓦并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電，拉薩LNG液化氣站和西藏末端裝卸油料庫建成，阿里應急電源建成投入使用，川藏聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設，藏木、果多、覺(jué)巴水電站和阿里并網(wǎng)光伏電站扎實(shí)推進(jìn)，雅礱水庫、尼洋河綜合治理工程開(kāi)工建設，加查、大古、蘇洼龍電站準備工程啟動(dòng)，主要河流水電規劃工作全面展開(kāi)。主電網(wǎng)和無(wú)電地區電力建設完成投資40億元，全區電力總裝機容量128萬(wàn)千瓦。民航通航城市29個(gè)，航線(xiàn)增至48條；昌都邦達機場(chǎng)飛行區改造、那曲機場(chǎng)新建工程前期工作進(jìn)展順利。全區市政設施建設完成投資38.7億元，拉薩老城區改造完成，市區供暖基本實(shí)現全覆蓋；昌都鎮舊城改造及新區建設加快推進(jìn)；那曲鎮供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開(kāi)工。

（二）特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設更加突出

工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。落實(shí)補助資金近2億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項目42個(gè)。斯弄多鉛鋅礦開(kāi)采工程、砂生槐深加工基地等28個(gè)項目竣工投產(chǎn)。青稞和小麥深加工系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等9個(gè)項目完工。藏青工業(yè)園總體規劃編制完成，部分園區道路建設開(kāi)始啟動(dòng)，一批企業(yè)確認入園并完成項目可行性分析報告，估算投資120億元。預計，全區發(fā)電量26億千瓦時(shí)、調入電量7.5億千瓦時(shí)、全社會(huì )用電量33.5億千瓦時(shí)。受季節性缺電影響，工業(yè)生產(chǎn)增速有所放緩，全區實(shí)現工業(yè)增加值62億元，增長(cháng)13.4%。

以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年接待游客1290萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入165億元，分別增長(cháng)21.9%和30.4%。拉薩國際旅游城市、林芝生態(tài)旅游大地區加快發(fā)展，魯朗國際旅游小鎮開(kāi)發(fā)順利。預計全年公路完成客運量4358萬(wàn)人次、貨運總量1240萬(wàn)噸，分別增長(cháng)16.6%、19%;鐵路客運量219.9萬(wàn)人次、貨運量405.2萬(wàn)噸，分別增長(cháng)10%、15.8%；航空旅客吞吐量273萬(wàn)人次、貨郵吞吐量2.2萬(wàn)噸，分別增長(cháng)23.1%、33.3%。推進(jìn)農超對接，新建農家店1400個(gè)、鄉鎮商貿服務(wù)中心40個(gè)，社會(huì )消費品零售總額完成289億元，增長(cháng)16%。

生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大。加快實(shí)施西藏國家生態(tài)安全屏障保護與建設規劃，累計落實(shí)投資48.2億元。落實(shí)林業(yè)投資17億元，育林造林104萬(wàn)畝。林芝國家級生態(tài)地區創(chuàng )建工作取得重大進(jìn)展，305個(gè)村被評為自治區級生態(tài)村，28個(gè)鄉鎮被評為自治區級生態(tài)鄉鎮。頒布了生態(tài)環(huán)境保護監督管理和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監督管理辦法。建成自治區醫廢處置中心和澤當鎮污水處理廠(chǎng)，開(kāi)工建設日喀則市、八一鎮、那曲鎮、獅泉河鎮污水處理廠(chǎng)。設立總額7400萬(wàn)元的獎勵資金，建立環(huán)境保護獎懲機制。嚴格環(huán)境準入，堅決控制“三高”行業(yè)，淘汰落后水泥產(chǎn)能20萬(wàn)噸，8家節能低碳行動(dòng)企業(yè)通過(guò)自治區節能考評，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在國家核定范圍內。落實(shí)建設美麗西藏意見(jiàn)，兌現草原生態(tài)保護補助獎勵和森林生態(tài)效益補償金等28.3億元，落實(shí)主體功能區生態(tài)轉移支付9億元。拉薩市創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市通過(guò)預評估。

（三）民生改善和基本公共服務(wù)持續提升

民生持續改善。落實(shí)利民惠民“十件實(shí)事”，提高18項民生補助標準，基本完成農牧民安居工程建設任務(wù)，46.03萬(wàn)戶(hù)、230萬(wàn)農牧民全部住上安全適用新房，“八到農家”工程有序推進(jìn)，新增解決23.1萬(wàn)農牧民和5.13萬(wàn)農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，提前完成“十二五”規劃農牧民飲水安全任務(wù)。基本解決無(wú)電人口和村級公共場(chǎng)所、學(xué)校、寺廟、道班用電問(wèn)題。累計建成25萬(wàn)戶(hù)農牧民戶(hù)用沼氣池，100余萬(wàn)農牧民用上清潔能源。新增農村公路通車(chē)里程5288公里，全區99.7%鄉鎮、97.4%建制村和90.3%寺廟通公路，50.7%鄉鎮通瀝青（水泥）路。鄉鎮通郵率、通光纜率和通寬帶率分別達到94.6%、97.5%和100%。完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項目2025個(gè)，減少扶貧對象12.8萬(wàn)人，扶貧對象占農牧區總人口比例下降到18.7%，扶貧對象和農發(fā)區群眾人均純收入增幅高于全區平均水平。

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。雙語(yǔ)教育工作加快推進(jìn)，落實(shí)中央預算內資金2.2億元，新建209所雙語(yǔ)幼兒園。改擴建高級中學(xué)10所，新建改擴建校舍30余萬(wàn)平方米；落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校建設資金1.6億元，新建3所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、校舍5萬(wàn)余平方米；新建中小學(xué)太陽(yáng)能澡堂63個(gè)；落實(shí)115所邊遠艱苦地區學(xué)校教師周轉宿舍建設資金1.9億元，新建教師宿舍1465套。全年落實(shí)資金13.81億元，“三包”及助學(xué)金標準提高到年生均2700元，惠及學(xué)生52萬(wàn)余人。落實(shí)農牧區義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃資金1.25億元，惠及學(xué)生21萬(wàn)人，達到100%。乃東、曲水縣通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導評估驗收，農牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學(xué)正式確定為博士學(xué)位授權單位。學(xué)前教育毛入園率達到51.98%，小學(xué)入學(xué)率達到99.59%，初中毛入學(xué)率達到98.75%，高中階段毛入學(xué)率達到72.23%，全區勞動(dòng)人口人均受教育年限達8.4年。

醫療保障水平進(jìn)一步提升。認真落實(shí)衛生惠民工程，農牧區醫療制度持續保持全覆蓋，農牧民個(gè)人參加籌資達96.23%，政府補助標準從2012年人均300元提高到340元；啟動(dòng)出生缺陷一級干預試點(diǎn)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到81%；累計篩查救治先心病患兒2039人；完成白內障復明手術(shù)1404例；完成278萬(wàn)城鄉居民和在編僧尼免費健康體檢。投入2億多元，啟動(dòng)自治區高原生命科學(xué)研究所、自治區藏醫院住院北樓改擴建、全科醫生臨床培養基地等建設項目，自治區第三人民醫院建成投入使用，新建88所標準化鄉鎮衛生院、29個(gè)縣急救中心。投入2.6億元，為各級醫療衛生機構購置急需醫療設備，為40個(gè)縣衛生服務(wù)中心配備急救車(chē)，30個(gè)縣衛生局配備巡回醫療車(chē)等。累計培訓鄉（鎮）衛生人員3049名，平均每個(gè)鄉（鎮）達到4人以上。培訓村衛生人員11099名，平均每村達到2名以上。

科技文化體育事業(yè)加快發(fā)展。安排資金1.7億元，支持自治區級應用技術(shù)研發(fā)工作。示范推廣“藏青2000”新品種增產(chǎn)青稞6000多噸，畝增產(chǎn)26.5公斤；“金牦牛”項目平均每頭產(chǎn)肉量提高28%。首次頒布102種藏藥材質(zhì)量標準，600余部珍稀藏醫藥文獻實(shí)現數字化。9家企業(yè)被認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，65個(gè)鄉鎮建立科普活動(dòng)站，建成589個(gè)信息資源共享工程。安排那曲、山南和日喀則地區圖書(shū)館建設項目，65個(gè)縣級和邊境口岸新華書(shū)店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設陸續開(kāi)工。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫(huà)書(shū)、大型實(shí)景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品深受好評，26個(gè)文化藝術(shù)項目獲得國家獎項。廣播電視綜合覆蓋率分別達94.4%、95.5%。重點(diǎn)文物保護工程進(jìn)展順利，新增20處全國重點(diǎn)文物保護單位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。體育事業(yè)實(shí)現重大突破，在十二屆全運會(huì )上取得優(yōu)異成績(jì)。

社會(huì )保障力度加大。實(shí)現新增就業(yè)2.8萬(wàn)人，1.4萬(wàn)名西藏籍高校應屆畢業(yè)生實(shí)現全就業(yè)；動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。開(kāi)辦各類(lèi)技能培訓班600多期，培訓3萬(wàn)多人次，2.5萬(wàn)人實(shí)現技能就業(yè)；援藏省市、企業(yè)提供就業(yè)崗位5345個(gè)，1500多名西藏籍高校畢業(yè)生到區外就業(yè)；農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)45萬(wàn)余人次、勞務(wù)收入19 億元。全區各項社會(huì )保險參保248.9萬(wàn)人次，征繳社保基金31.31億元、兌現各項社會(huì )保險待遇28.2億元。企業(yè)基本養老金提高到月人均3018元；新型農村社會(huì )養老保險基礎養老金提高到月人均105元；城鎮職工、居民基本醫療年度最高支付限額分別提高到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元；城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到300元，人均增加40元，政策范圍內住院費用支付比例達到75%以上。最低生活保障標準城鎮居民提高到月人均440元、農牧民提高到年人均1750元。建設9個(gè)兒童福利院、新增床位4477張；新建五保供養機構23個(gè)和地市兒童福利院5個(gè)，農牧區五保戶(hù)供養標準提高到每人每年2600元，集中供養孤兒基本生活保障標準達到月人均1200元。實(shí)施城鎮保障房建設4.3萬(wàn)套。改造國有工礦棚戶(hù)區1300戶(hù)。昌都“8·12”地震、那曲嘉黎水災等恢復重建工作加快推進(jìn)。