2014-03-29 10:58 來(lái)源：西藏新聞網(wǎng) 點(diǎn)擊：0
西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于西藏自治區2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的審查結果報告
（2014年1月11日西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）
西藏自治區人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員 多吉才旺
大會(huì )主席團：
西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審查了自治區人民政府提出的《西藏自治區2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告》及西藏自治區2014年財政預算草案。自治區第十屆人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )對預算報告和預算草案進(jìn)行了初審，聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)綜合各代表團的審查意見(jiàn)，作了進(jìn)一步審查。現將審查結果報告如下：
一、關(guān)于2013年預算執行情況
2013年，全區公共財政預算總財力11,348,103萬(wàn)元，比年初預算7,739,411萬(wàn)元增加3,608,692萬(wàn)元，增長(cháng)46.6%，比自治區十屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議批準的預算變更數10,211,127萬(wàn)元增加1,136,976萬(wàn)元，增長(cháng)11.1%。其中：地方公共財政預算收入完成950,010萬(wàn)元，完成年初預算的148.1%，增長(cháng)18.6%；公共財政預算支出10,143,103萬(wàn)元，完成年初預算的131.1%，比上年決算數增加1,089,719萬(wàn)元，增長(cháng)12%；上解支出3,067萬(wàn)元。收支相抵并扣除結轉下年支出1,200,619萬(wàn)元，當年實(shí)現凈結余1,314萬(wàn)元，實(shí)現了收支平衡,略有結余。
政府性基金預算財力446,457萬(wàn)元，比年初預算數233,190萬(wàn)元增加213,267萬(wàn)元，增長(cháng)91.5%，其中：地方政府性基金預算收入完成130,619萬(wàn)元，政府性基金預算支出完成327,386萬(wàn)元。收支相抵，結余資金119,071萬(wàn)元，結轉下年使用。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2013年，自治區各級人民政府及財政部門(mén)深入貫徹中央和自治區黨委的一系列決策部署，認真落實(shí)自治區第十屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議的決議，圍繞發(fā)展穩定兩件大事，著(zhù)力提高基本公共服務(wù)能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的資金保障；財稅和預算管理改革進(jìn)一步推進(jìn)，財政管理水平不斷提升，結余結轉資金的統籌使用和規范管理進(jìn)一步加強，預算支出的均衡性有所提高。財政預算執行情況總體良好。同時(shí)，自治區財政運行和管理中也存在一些矛盾和問(wèn)題：隨著(zhù)重點(diǎn)支出需求的剛性增長(cháng)，全區財政收支矛盾較為突出，存在潛在的財政風(fēng)險；違反財經(jīng)紀律、鋪張浪費的現象時(shí)有發(fā)生；預算約束力需進(jìn)一步增強；財政管理和改革需要進(jìn)一步深化。
二、關(guān)于2014年預算草案
自治區人民政府提出的2014年全區公共財政預算總財力為8,749,892萬(wàn)元，按可比口徑計算，比上年增加1,081,838萬(wàn)元，增長(cháng)16.7%。其中：地方公共財政預算收入736,868萬(wàn)元，增長(cháng)15%；中央補助收入6,812,405萬(wàn)元，比上年增加986,299萬(wàn)元，增長(cháng)16.9%；上年結轉1,200,619萬(wàn)元。
公共財政預算支出安排8,749,892萬(wàn)元。其中：自治區本級支出安排4,469,954萬(wàn)元,剔除上年結轉的1,200,435萬(wàn)元，占當年預算財力的43.3%；地（市）級支出安排4,279,938萬(wàn)元，剔除上年結轉的184萬(wàn)元，占當年預算財力的56.7%。
全區政府性基金預算財力為232,056萬(wàn)元。其中：地方政府性基金預算收入為112,985萬(wàn)元，政府性基金支出安排232,056萬(wàn)元。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，自治區人民政府提出的2014年財政預算草案，綜合考慮了影響財政收支的各種因素，體現了“量入為出、收支平衡”的原則，收入預算安排積極穩妥；支出預算安排保證了法定支出、民生支出和重點(diǎn)建設的需要。預算草案和預算編制保持了財政政策的連續性和穩定性，完成預算的具體措施是可行的。
財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議批準自治區人民政府提出的《西藏自治區2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告》，批準2014年財政預算草案。
三、關(guān)于2014年預算執行的建議
2014年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的攻堅之年。做好今年財政工作，實(shí)現各項預算任務(wù)，意義重大。為促進(jìn)2014年預算有效執行，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出如下建議：
（一）著(zhù)力深化財稅體制改革。科學(xué)劃分事權和支出責任，合理調整地方預算收入自治區、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區財政統籌安排。健全財政轉移支付制度，對高寒地區、偏遠地區、邊境地區、貧困地區重點(diǎn)傾斜。深化預算管理制度改革，完善預算支出績(jì)效管理制度，推進(jìn)財政預決算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)；逐步建立健全政府采購監管體系和機制，規范資產(chǎn)管理。清理規范財稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，確保全區經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
（二）著(zhù)力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步發(fā)揮公共財政保基本、兜底線(xiàn)的作用，統籌各類(lèi)財政性資金，著(zhù)力保障民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)強農惠農政策和積極就業(yè)政策，調節收入分配，促進(jìn)城鄉居民收入持續增長(cháng)。
（三）著(zhù)力厲行節約反對鋪張浪費。牢固樹(shù)立政府過(guò)緊日子、群眾過(guò)好日子的思想，厲行節約、反對浪費，嚴格執行中央“八項規定”、區黨委“約法十章”和“九項要求”，大力壓縮一般性支出，從嚴控制“三公經(jīng)費”。
（四）著(zhù)力強化預算約束。嚴格執行人民代表大會(huì )批準的年初預算，提高預算約束力和年初預算執行到位率，提高財政資金運行效率。預算執行過(guò)程中新增資金和超收收入確需當年安排使用的，需報經(jīng)人大常委會(huì )批準。狠抓預算執行管理，實(shí)施預算執行的動(dòng)態(tài)監控，注意防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。改進(jìn)監督方式，提高監督實(shí)效，增強預算執行的規范性和預算監督的嚴肅性，保證預算資金合法有效使用，推動(dòng)各項事業(yè)加快發(fā)展。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金的審計監督力度，確保資金使用安全有效。
以上報告，請予審議。
