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2024年，是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會(huì )成立70周年，也是自治區人大設立常委會(huì )45周年。在自治區黨委堅強領(lǐng)導下，自治區人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定國家根本政治制度自信，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng )建”，全面履行憲法和法律賦予的職責，各項工作成效顯著(zhù)。

堅持黨的全面領(lǐng)導，牢牢把握人大工作正確政治方向

過(guò)去的一年，自治區人大常委會(huì )毫不動(dòng)搖把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿人大工作全過(guò)程各方面，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。始終把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，融入黨組會(huì )議、理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )、“西藏人大講堂”學(xué)習議題中，持續在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫；深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區黨委工作安排，始終聚焦中心大局謀劃和推動(dòng)常委會(huì )“一要點(diǎn)三計劃”，確保人大工作正確政治方向。

深入開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，讓黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律融入血脈。在學(xué)紀、知紀、明紀、守紀上下功夫，堅持以上率下領(lǐng)學(xué)、解讀培訓助學(xué)、警示教育促學(xué)，注重用身邊事教育身邊人，把開(kāi)展黨紀學(xué)習教育同解決問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作結合起來(lái)，真正把“寫(xiě)在紙上的要求”和“看在眼里的教訓”變成“刻在心里的警醒”。

始終牢記“四個(gè)機關(guān)”定位要求，全面加強人大自身建設，落實(shí)全面從嚴治黨要求，加強人大各級黨組織建設，堅持民主集中制，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)；適應新形勢新任務(wù)，深化人大機構改革，組建完成常委會(huì )法工委、預算工委、代表工委，健全完善常委會(huì )及機關(guān)工作制度，修訂《西藏自治區人大常委會(huì )工作制度匯編》《西藏自治區人大機關(guān)規章制度匯編》，為常委會(huì )依法履職盡責、人大機關(guān)協(xié)調高效運轉提供有力制度保障；堅持黨管干部原則和人大依法任免有機統一，提高人事任免工作規范化、科學(xué)化水平，全年依法任免國家機關(guān)工作人員75人次，組織憲法宣誓24人次。

發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，健全和完善西藏地方性法規體系

自治區人大常委會(huì )堅持和完善“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，審議通過(guò)自治區級地方性法規16件，審查批準設區的市地方性法規17件，年度立法數量和質(zhì)量有了新的提升，重點(diǎn)領(lǐng)域立法成效明顯，為西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治供給。

安全更有保障—制定《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國國家安全法〉辦法》，探索與西藏區情實(shí)際相適應的國家安全工作新路徑，進(jìn)一步增強我區維護國家安全能力；制定《西藏自治區城鄉社區治理促進(jìn)條例》，首次從省級立法層面規范城鄉社區治理，基層治理體系和治理能力現代化水平進(jìn)一步提升；修訂《西藏自治區安全生產(chǎn)條例》，聚焦應對安全生產(chǎn)工作的新挑戰，推動(dòng)我區構建安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

發(fā)展更有活力—制定《西藏自治區人力資源市場(chǎng)條例》，聚焦“人口、人心、人才”問(wèn)題，以法治破局細化和完善人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規范；制定《西藏自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強化法治保障，創(chuàng )造更公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，以法治力量助力推動(dòng)高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)更有質(zhì)量—制定《西藏自治區冰川保護條例》，進(jìn)一步規范我區冰川保護和監督管理，以法治思維、法治方式和法治力量守護生命之源；制定《西藏自治區水污染防治條例》，突出飲用水水源保護和污染防治，填補我區在水污染防治領(lǐng)域立法空白；修訂《西藏自治區濕地保護條例》，加強濕地規范保護和合理利用，打造人與自然和諧共生的“共同家園”。

法治更有力量—修正《西藏自治區立法條例》，進(jìn)一步明確立法的指導思想和基本原則，完善立法的工作格局和理念，規范立法的程序流程和環(huán)節，凸顯立法的創(chuàng )新性和實(shí)效性，為西藏地方立法注入新動(dòng)力，推動(dòng)法治西藏建設步入新階段；修訂《西藏自治區各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》，強化備案審查工作保障和監督，推動(dòng)規范性文件備案審查工作制度體系完善和發(fā)展，有力維護國家法治統一。

用好用實(shí)監督職權，持續提升人大監督工作剛性實(shí)效

自治區人大常委會(huì )統籌運用執法檢查、專(zhuān)題調研、聽(tīng)取審議工作報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等監督方式，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監督，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，為全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入“催化劑”。

運用好執法檢查“監督利劍”。對殘疾人保障法及其實(shí)施辦法開(kāi)展執法檢查，用法治方式推動(dòng)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，不斷提高殘疾人社會(huì )保障能力和服務(wù)水平；對婦女權益保障法及其實(shí)施辦法開(kāi)展執法檢查，用法治力量鞏固男女平等的法治環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì )維護好、實(shí)現好、發(fā)展好婦女合法權益的良好社會(huì )氛圍。

開(kāi)展好專(zhuān)題調研“固定動(dòng)作”。開(kāi)展“三個(gè)意識”教育情況專(zhuān)題調研；開(kāi)展“發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢助力中國式現代化”、華僑權益保護法立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等專(zhuān)題調研，為推進(jìn)華僑權益保護立法工作提供有益探索、積累實(shí)踐經(jīng)驗；圍繞教育“三包”經(jīng)費使用管理情況、農牧民勞動(dòng)力就業(yè)情況、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、公共文化服務(wù)體系等開(kāi)展專(zhuān)題調研，切實(shí)把發(fā)展成果轉化為群眾生活品質(zhì)；加強對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監督，開(kāi)展南北山綠化工程、清潔能源基地建設、拉魯濕地周邊生態(tài)環(huán)境治理、部分重點(diǎn)保護野生動(dòng)物現狀及生態(tài)環(huán)境承載力、砂生槐生態(tài)修復等情況專(zhuān)題調研，開(kāi)展中華環(huán)保世紀行—西藏行活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

堅持好聽(tīng)取和審議報告“規定動(dòng)作”。聽(tīng)取和審議計劃、預算決算報告、審計工作報告、審計查出問(wèn)題整改情況報告、國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況等專(zhuān)項報告；聽(tīng)取和審議自治區重大項目建設情況專(zhuān)項工作報告；聽(tīng)取和審議自治區人民政府關(guān)于2023年度全區環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、國家生態(tài)文明高地建設及生態(tài)保護工作情況的專(zhuān)題調研報告等；聽(tīng)取和審議自治區人民政府關(guān)于全區“八五”普法中期工作、“兩院”行政審判和行政檢察工作情況的報告。

發(fā)揮好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“聚焦優(yōu)勢”。結合審議自治區人民政府關(guān)于自治區重大項目推進(jìn)情況的報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，狠抓整改落實(shí)和項目進(jìn)度，助推重大項目建設提速增效。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)采取“一問(wèn)一答”方式進(jìn)行，7名人大常委會(huì )組成人員圍繞重大項目建設推進(jìn)中的問(wèn)題精準發(fā)問(wèn)，自治區發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等部門(mén)負責同志到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

尊重代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用

自治區人大常委會(huì )始終堅持尊重代表主體地位，從規范制度運行、加強代表履職培訓到建強代表履職平臺，不斷加強和改進(jìn)代表工作，加強代表工作能力建設，切實(shí)支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

“兩個(gè)聯(lián)系”落實(shí)見(jiàn)效。不斷豐富人大常委會(huì )聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，拓寬聯(lián)系渠道和方法，邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議、參加執法檢查、專(zhuān)題調研等活動(dòng)；積極支持服務(wù)代表密切同“一府一委兩院”和人民群眾的聯(lián)系，做到真聯(lián)系、取得真效果。

代表議案建議辦理再上臺階。在做細“提、辦、督、復、評”各個(gè)環(huán)節上下功夫，努力在代表建議“內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”上取得實(shí)效；自治區十二屆人大二次會(huì )議期間，共計收到自治區人大代表建議267件，已全部辦理完畢；聽(tīng)取和審議政府系統建議辦理情況報告，組織代表對群眾反映集中、社會(huì )普遍關(guān)注的代表建議開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

人大代表履職能力顯著(zhù)提升。深入開(kāi)展代表工作能力建設和代表法實(shí)施情況調研，推動(dòng)出臺“人大代表之家”經(jīng)費管理辦法；組織代表線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習培訓班4期，組織基層農牧民代表和宗教界代表到區外學(xué)習考察2批次，服務(wù)全國人大代表參加代表學(xué)習培訓班5期，全年共有230余名代表參加線(xiàn)下學(xué)習培訓考察活動(dòng)，近1.5萬(wàn)名各級代表參加線(xiàn)上學(xué)習培訓班，實(shí)現自治區基層人大代表履職基礎學(xué)習全覆蓋。

……

自治區十二屆人大三次會(huì )議召開(kāi)在即。新征程上，自治區人大常委會(huì )將按照自治區黨委十屆七次全會(huì )暨自治區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，忠實(shí)履行職責，主動(dòng)擔當作為，毫不動(dòng)搖堅持好、與時(shí)俱進(jìn)完善好、守正創(chuàng )新運行好人民代表大會(huì )制度，穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)中國式現代化西藏篇章貢獻力量。