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　  不久前，中央審議通過(guò)了《黨的紀律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》出臺有何重大意義、有哪些亮點(diǎn)？記者日前就這些問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國社科院中國廉政研究中心副秘書(shū)長(cháng)高波。

　　用改革的思路和方法來(lái)解決深層次問(wèn)題

　　記者：為什么要出臺《實(shí)施方案》？

　　高波：黨的十八大以來(lái)，中央以“零容忍”態(tài)度嚴懲腐敗。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò )監督拓展，從職能定位轉變到內部機構調整等，一系列改革舉措相繼實(shí)施。《實(shí)施方案》是這些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認識成果、實(shí)踐創(chuàng )新成果、制度建設成果的提升和固化。

　　另一方面，黨的十八屆三中全會(huì )對加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀委堅決貫徹黨中央的決策，落實(shí)三中全會(huì )決定要求，深入推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng )新中發(fā)展。《實(shí)施方案》起到了改革“后評估”和落實(shí)再督促的雙向功能。

　　此外，目前一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在。比如查辦腐敗案件的機構、資源比較分散，難以形成有效合力；一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)，與老百姓的期待還有差距等。《實(shí)施方案》直指長(cháng)期以來(lái)形成的一些紀律檢查體制“病灶”，用改革的思路和方法來(lái)解決深層次問(wèn)題，是反腐敗攻堅克難、取得實(shí)效的根本路徑。

　　體現了問(wèn)題導向、責任導向和執行導向

　　記者：《實(shí)施方案》在哪些方面對紀檢體制改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署？

　　高波：《實(shí)施方案》充分體現了問(wèn)題導向、責任導向和執行導向。其改革重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

　　——“兩個(gè)責任一起扛”。明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。要求“兩個(gè)責任一起扛”，種好“責任田”。各級黨委要成為權責對應、名實(shí)相符的責任主體，黨委書(shū)記對本地區本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負全責、首責、總責，黨委領(lǐng)導班子成員分工不分家，都扛起“一崗雙責”。紀委在深化“三轉”背景下，牢牢鎖定“監督、執紀、問(wèn)責”三個(gè)關(guān)鍵詞，把更多力量放到主責主業(yè)主項，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　——“兩個(gè)‘上’為主”。把紀委兩項重要權力——查辦案件的事權和干部提名的人權“上提”，推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制改革“落地”，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，更好地支持和指導下級紀委聚焦主業(yè)、履行職責。

　　——“兩個(gè)全覆蓋”。一是加快落實(shí)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構，實(shí)現全覆蓋，強化派駐機構對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的實(shí)質(zhì)性監督。二是實(shí)現巡視工作全覆蓋，改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋，推動(dòng)常規巡視和專(zhuān)項巡視同步深化。

　　——“兩個(gè)人群一起管”。一是對領(lǐng)導干部“本人”即權力行使者加強監管，如完善防止領(lǐng)導干部利用公共權力或自身影響謀取私利的法規制度，完善領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告和任職回避方面的法規制度等，強化黨內誠信和黨內監督。二是對領(lǐng)導干部“家人”即利益相關(guān)人加強監管，如重點(diǎn)關(guān)注和規范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì )組織職務(wù)等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外的國家工作人員的管理等。

　　著(zhù)力構建反腐敗工作的“無(wú)縫網(wǎng)絡(luò )”

　　記者：《實(shí)施方案》呈現出哪些亮點(diǎn)？

　　高波：我感覺(jué)，《實(shí)施方案》有不少亮點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　——進(jìn)一步構建治黨管黨的責任落實(shí)體系。《實(shí)施方案》著(zhù)力構建起黨內治理、黨內監督的責任鏈條、責任體系和問(wèn)責機制，特別是對“誰(shuí)來(lái)負責、如何問(wèn)責”作出了清晰界定，提出了工作要求。如根據十八大之后的實(shí)踐進(jìn)展，要求推動(dòng)各級黨委（黨組）特別是主要負責同志牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設就是嚴重失職的意識，著(zhù)力構建落實(shí)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作任務(wù)的“無(wú)縫網(wǎng)絡(luò )”。

　　——進(jìn)一步傳導上下聯(lián)動(dòng)的黨內監督壓力。《實(shí)施方案》提出的一些重要改革舉措，都是從中央紀委機關(guān)首先改起，自上而下推動(dòng)整個(gè)紀檢監察系統的改革工作。一方面，要督促各級黨委（黨組）層層傳導壓力，制定落實(shí)主體責任的具體措施。另一方面，實(shí)行紀委書(shū)記向上級紀委報告履行監督責任情況，各級黨委向上級黨委報告履行主體責任情況等，同時(shí)要加強和完善紀檢機關(guān)內部監督機制，防止“燈下黑”、確保自身硬。

　　——進(jìn)一步明確紀檢監察機關(guān)的主業(yè)主責。明確紀委職責定位，清理有關(guān)議事協(xié)調機構，把不該管的工作交給主責部門(mén)，把應該管的工作切實(shí)管好。調整紀委機關(guān)內設機構，聚焦中心任務(wù)，把更多資源力量投放到反貪懲腐的主業(yè)上，使監督、執紀、問(wèn)責的職能定位更加清晰。如中紀委先“做減法”，將中央紀委監察部參與的議事協(xié)調機構從125個(gè)清理到14個(gè)；再“做加法”，通過(guò)機構改革增加查辦案件的機構力量，做大做強主業(yè)，為全國紀檢監察機關(guān)的體制改革提供了“模板”。

　　——進(jìn)一步強化對腐敗和特權的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過(guò)相關(guān)改革提高效率、形成震懾、保持高壓。如通過(guò)巡視制度改革、網(wǎng)絡(luò )監督提速等，形成正風(fēng)肅紀的強大輿論聲勢等。