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　　一、《欽定西藏章程》頒布前的昌都政局

　　自公元１６世紀后半期，第三世達賴(lài)喇嘛鎖南嘉措傳教于蒙古族地區之后，宗教信仰的趨同，更加密切了蒙藏的關(guān)系。同時(shí)，新興的藏傳佛教格魯派（黃教）勢力在蒙藏兩地崛起，并逐漸取代薩迦派和噶舉派而成為占據統治地位的教派。因此，清朝實(shí)行了“興黃教，即所以安眾蒙古”的扶植黃教撫綏蒙藏人民的政策，但漠北蒙古喀爾喀部首領(lǐng)卻圖汗仍堅持崇信和維護噶瑪噶舉教派，并派人入藏試圖與藏巴汗聯(lián)合消滅格魯派政教勢力。此時(shí)，西藏本地藏傳佛教各教派間也是紛爭不停，盤(pán)踞后藏地區的藏巴汗，甚至以武力脅迫格魯派，禁止在拉薩舉行傳招大法會(huì )。在這種危機中，厄魯特蒙古和碩特部首領(lǐng)固始汗（又“顧實(shí)汗”，１５８２～１６５４），應西藏五世達賴(lài)的請求，從新疆南下青海消滅與格魯巴（黃教）為敵的蒙古卻圖汗進(jìn)而南入康區消滅白利土司，恢復了當地被毀壞的各教派寺院。于公元１６４１年固實(shí)汗率兵西進(jìn)衛藏滅藏巴汗。從此，格魯派政教勢力不僅在西藏，而且在昌都地區的地位日益提高。固始汗登上汗位的寶座之后，又安排其子孫和軍隊進(jìn)入西藏各地，鞏固他們的統治地位。他所派遣的蒙古軍隊進(jìn)據察木多（今昌都）、芒康以及今天四川甘孜、康定、理塘地區，據有全康之地。固始汗以洛隆宗（今洛隆縣）為界，以東為巴爾喀木，由青海諸臺吉管轄；固始汗又于察木多等重鎮派駐營(yíng)官（碟巴），督率土司，征收賦稅，以養青海之眾。
　　順治十一（１６５４）年，固始汗病死，其子達延汗等為了爭奪汗位而內訌，和碩特部勢力開(kāi)始走向衰落，西藏格魯派的勢力趁機開(kāi)始了與固始汗和碩特部的斗爭。時(shí)清廷初建，中原尚未完全安定，故無(wú)力直接經(jīng)營(yíng)西藏。
　　康熙十六（１６７７年）年，吳三桂據滇叛清，一時(shí)間半壁江山動(dòng)搖。為結外援計，吳三桂遣使暗通西藏達賴(lài)喇嘛，《清實(shí)錄》稱(chēng)吳三桂“饋遺達賴(lài)、臺吉等，交相連結”，未幾，三桂孫世璠亦欲割中甸、維西二地以賂達賴(lài)，但未果。及至清廷平定“三藩之亂”，仍將中甸、維西歸屬于云南。
　　康熙五十六（１７１７）年，策妄阿喇布坦派遣準噶爾部襲擊西藏，殺死拉藏汗，結束了和碩特蒙古統治西藏的歷史。但準噶爾部在藏燒殺擄掠，荼毒生靈，使西藏社會(huì )動(dòng)亂加劇，引起了廣大僧俗群眾的憎惡，同時(shí)牽動(dòng)了鄰邊川、滇、青、天山南部等地的局勢，直接關(guān)系到清王朝西南、西北半壁江山的安危。
　　在這種情況下，清政府調整了治藏方略，準備直接統治西藏，兼之當時(shí)已是康熙帝執政后期，國勢又處于“康乾盛世”，于是，強化對西藏的施政，成為形勢發(fā)展的必然。為了安定西藏地方，康熙五十七（１７１８）年，“以西安將軍額倫特以軍數千赴援，而遣侍衛色棱宣諭青海蒙古備兵”，七月，喀倫特軍諭木魯河（通天河）、喀喇河（黑河），“為賊所困，全軍餓斃”，是為清朝第一次對藏用兵。
　　公元１７２０年，康熙帝以皇太子允禵為撫遠大將軍，駐節西寧，統帥調度六師進(jìn)藏。南路，由四川總督年羹堯、征西將軍兼護軍統領(lǐng)噶爾弼、四川永寧協(xié)副將岳鐘琪等指揮滇、川、楚、浙的滿(mǎn)漢官兵，由打箭爐出發(fā)，經(jīng)理塘、巴塘、江卡（芒康）等地，不久，“乍丫（察雅）、叉木道（昌都）、嚓哇三處胡土克圖羅布藏那木扎爾等”，將“所屬喇嘛、民人等戶(hù)口，會(huì )造總冊投遞”，向清軍表示了“歸順”；中路，康熙五十九（１７２０）年四月，平逆將軍延信等人從西寧出發(fā)，向黑河進(jìn)軍，此外，靖逆將軍富寧安駐兵于今新疆南部一帶，牽制蒙古準噶爾部，斷其援兵。六月，噶爾弼部進(jìn)入察木多，洛隆宗碟巴帶領(lǐng)藏族部眾前來(lái)歸順，并協(xié)辦軍餉運輸等，噶爾弼恐期久糧匱，乃從副將岳鐘琪之議，命令西康沿途順降的土司頭人，各率其部眾為先鋒向西推進(jìn)。
　　岳鐘琪命令成都府同知馬世衍、四川提標后營(yíng)游擊黃善林南下，收復了“察木多外之羅隆宗、嚓哇、坐爾剛（左貢）、桑噶吹宗（今察隅）、袞卓（貢覺(jué)）等部落”，并將各部情況予以上報。
　　八月底，清軍進(jìn)入拉薩，隨即控制了局勢。之后，康熙帝重現藏政，廢除了在地方政務(wù)中總攬大權的第一職，另立四位噶倫鋪政，并授予貝子、公、臺吉等爵位。次年（１７２１），進(jìn)藏部隊全部返回內地。
　　康熙帝對西藏的兩次用兵，解除了準噶爾部劫掠動(dòng)擾西藏造成的不良影響，這是昌都以及整個(gè)西藏歷史的一大轉折，從此，包括昌都地區在內的整個(gè)西藏納入了清朝的直接統治。
　　雍正元年（癸卯１７２３）五月，青海蒙古和碩特部羅卜藏丹津為了恢復祖先“霸業(yè)”，企圖獨占青海、西藏，反抗清朝中央，是為“癸卯之亂”。為了防止羅卜藏丹津竄入西藏，清廷命川陜總督、撫遠大將軍年羹堯駐西寧，以四川化林副將周瑛（同年遞升為松藩總兵、察木多總兵）帶領(lǐng)川軍二千余名，由打箭爐（今康定）進(jìn)藏。十一月，又命令云南提督郝玉麟從云南領(lǐng)兵二千名，前往昌都，以為聲援。
　　在清軍進(jìn)攻的同時(shí)，西藏首席噶倫康濟鼐的助手，噶倫頗羅鼐亦率軍從拉薩出發(fā)，經(jīng)過(guò)藏北到達青海南部地區，收服了玉樹(shù)、納雪、霍爾四部、窮布三部（昌都三十九族）諸地共二萬(wàn)余戶(hù)；約同時(shí)，周瑛率兵招撫了德格土司及霍爾諸部，經(jīng)藏北三十九族捷道前進(jìn)，合康濟鼐藏軍夾擊羅卜藏丹津的軍隊，大勝。
　　雍正五年（１７２７）六月，西藏貝子阿爾布巴等作亂，殺害了“總理西藏事務(wù)”的另一貝子康濟鼐，頗羅鼐等迅即馳報中央，并組織反擊，是為“衛藏戰爭”。清廷聞報，先后遣內閣大學(xué)士僧格、副都統瑪拉等馳藏處理。
　　次年（１７２８）四月，以散佚大臣品極鑾儀使周瑛為正帥，化林協(xié)副將楊大立、夔州協(xié)副將張翌，并游擊各四員，領(lǐng)四川兵千余，由霍爾甘孜一路進(jìn)發(fā)；以云南鶴麗鎮總兵南天祥，劍州協(xié)副將姚起龍，廣羅協(xié)副將馮鑾及游擊各三員，領(lǐng)云南兵３０００名，出阿墩子，西渡瀾滄江，直赴昌都；此外，又有查郎阿等統領(lǐng)滿(mǎn)漢官兵８４００余人，由西寧南下，三路并進(jìn)。及至周瑛由三十九族捷道至墨竹工卡時(shí)，藏亂已平。十一月，內閣大學(xué)士僧格統領(lǐng)川、陜兵２０００余名，鎮撫藏地；昌都駐扎滇兵１０００名，以提督張耀祖、劍川協(xié)副將姚起龍統領(lǐng)。
　　雍正十二年（１７３４）八月，駐扎昌都之滇兵，全部撤至理塘；而駐前藏之川兵１０００名，亦撤至昌都，僅留下４００名，以都司一員統領(lǐng)。
　　乾隆十五年（１７５０），郡王珠爾墨特那木扎勒謀叛，駐藏大臣傅清、拉卜敦被殺。乾隆帝乃令四川總督策楞，提督岳鐘琪等派遣四川官兵５０００人分批經(jīng)昌都入藏，不久亂平。乾隆帝決定改革西藏地方的行政體制，廢除了封授郡王的制度，正式組建西藏地方政府——噶廈；噶廈設噶倫四名，由四位僧俗官員擔任；西藏重大任務(wù)，均由駐藏大臣和達賴(lài)喇嘛共同辦理。
　　乾隆五十三年（１７８８）五月，廓爾喀（Gourkas）入侵西藏。乾隆帝征調四川兵馬糧餉，經(jīng)昌都等地前往討平之。乾隆五十六年（１７９１）七月，廓爾喀復擾后藏，侵入日喀則，清軍根據打箭爐、昌都等地軍糧的充足，先后調動(dòng)滿(mǎn)、藏、漢、達斡爾、鄂倫春等族士兵，于次年將侵略軍全部逐除出國境。此次戰役中，德格、金川等地藏族兵力投入較多，而昌都等地在軍糧籌集、派遣兵力上均作出了較大貢獻。
　　乾隆五十八年（１７９３），清廷正式頒布《藏內善后章程二十九條》，它對昌都及整個(gè)西藏政治、經(jīng)濟、宗教、賦役、外交、貿易等諸方面作出了詳細規定，加強了清廷中央與地方、內地與西藏的關(guān)系，對安定西藏社會(huì )，鞏固國防，維護祖國統一均起了重要作用。對昌都地區而言，《欽定西藏章程》的頒布也密切了本地與中央的關(guān)系，這一格局一直維持至清朝死亡。

　　二、設置文武兵員與營(yíng)汛臺站

　　進(jìn)出康藏，糧秣多取給于四川，兵卒亦大致如此，因此四川入藏的沿線(xiàn)，清廷置有糧臺，遍設塘汛，又任命文武以駐守之。乾隆帝認為，“糧運為軍營(yíng)首務(wù)，臺站烏拉最關(guān)緊要”，表明了清廷對營(yíng)汛臺站的重視。乾隆十三年（１７４８），于康藏大道上，沿大路３０余里修一“尖站”，７０里筑一“宿站”，大大便利了出入康藏的交通。“至江卡、乍丫、察木多并移駐后藏各營(yíng)汛臺站，統歸駐藏大臣總理”，而從“打箭爐出口以至西藏”之地，包括昌都地區，一律“于文職內派委州、縣、丞、倅”充當糧員、委員等職；“武職內派委游擊、都司、守備、千總”以及經(jīng)千總更低級別的外委，“分駐辦理，均三年一次更換”。
　　
　　其中，昌都是康區的一大政治、軍事中心，“乃川、滇、西藏三界之中最為重地”，糧務(wù)署、副總理糧務(wù)署、游擊署、千總及外委汛均在昌都。其中，昌都糧員下督守備、游擊，“于藏東一路來(lái)往督飭臺員，速催嚴辦，接續運解”，并“承辦該處委審案件”，復督臺汛城垣、兵房之修繕，職責最為重大。今存世的《丹達山神記》石碑就記述了乾隆十八年（１７５３）云南某參軍運糧餉經(jīng)過(guò)昌都之事。
　　上述各地駐守文武，在清代不同時(shí)期略有改動(dòng)，如碩板多，原設都司、把總各一員，后來(lái)“將都司移駐后藏，惟駐把總，難資彈壓”，于是改把總為千總，又添設駐防外委一員，等等。
　　此外，對三十九族地區，清廷也施行了有效的管理。
　　雍正九年（１７３１），劃藏北及昌都一帶的三十九族歸駐藏大臣管理，設章京一員，約束地方。后來(lái)在三十九族又設總百戶(hù)１名，百戶(hù)１３名，百長(cháng)３３名。
　　到了光緒三十年（１９０４），駐藏幫辦大臣桂霖始請“移駐察木多，居中策應”，獲準，以后鳳全、聯(lián)豫繼之。
　　上述文武諸職，沿設百余年，至宣統元年（１９０９），駐藏大臣聯(lián)豫奏準設參贊一員駐后藏及駐碩板多、三十九族等地委員各一員，“管理刑名詞訟，清查賦稅數目”，“振興學(xué)務(wù)工藝，招徠商賈，經(jīng)營(yíng)屯墾，調查礦山鹽場(chǎng)，皆責成委員切實(shí)籌辦”，不久，聯(lián)豫又奏請裁撤幫辦大臣，而另設左、右參贊，分駐前、后藏，獲宣統帝之允許，得以施行。

　　三、分封僧谷領(lǐng)主

　　從康熙年間起，清王朝陸續分封了一些康區的土司，如德格宣慰司，明正（今康定）、瞻對（今新龍）、綽斯甲安（今金川）、巴塘、里塘、梭磨（今巴爾康）、金川等安撫司，以及千戶(hù)、百戶(hù)等頭人。清朝對這些大小土司、頭人加強了控制，使之分屬于四川總督以下各級官員的節制，每年均需承擔一定的貢賦及差徭，并協(xié)助清王朝統治地方。清王朝在康區多加分封土司、頭人，采取羈縻之道，目的在于通過(guò)分散地方的權力，使之相互牽制，從而強化清廷的統治。
　　雍正元年（１７２３），應撫遠大將軍年羹堯之奏請，將“印信執照”授予“羅隆宗之東叉木多，乍丫地方俱隸胡土克圖（即呼圖克圖）管轄外”的“其余番眾頭目”，使之“與內地土司一體保障”，加強了對昌都等地土司、頭人的管束。
　　１７５０年，清朝任命七世達賴(lài)主管衛藏政教事務(wù)，又在昌都地方建立達賴(lài)管轄區，設立了正副“營(yíng)官”，又稱(chēng)“沙郭”，相當于內地的縣長(cháng)，其下設“仔仲”一人，以喇嘛充之，管理銀餉；“業(yè)巴”一人，管理柴草；“碟巴”一人，管理雜務(wù)；“協(xié)傲”（或“甲本”）一人，管理治安，在昌都、雜瑜、悶空（今芒康）等地均設置了上述文武官職。
　　清廷為了強化在康藏的統治，還在昌都、乍丫（今察雅）、類(lèi)伍齊（類(lèi)烏齊）、德格（今屬四川）等地，大力扶植黃教勢力。康熙四十二年（１７０３），敕修崇化、淳化、持戒、靜修、清凈五座喇嘛寺于羅隆宗城（今洛隆縣）和八宿宗，支持喇嘛寺廟的建設。
　　清王朝還對昌都等地的黃教首領(lǐng)進(jìn)行了加封，授予他們以“諾門(mén)汗”、禪師等名號，頒發(fā)印信。康熙五十八年（１７１９）敕封昌都強巴林寺喇嘛首領(lǐng)為正呼圖克圖，是為帕克巴拉呼圖克圖（即帕巴拉呼圖克圖），敕賜滿(mǎn)蒙藏三種文字合璧的“闡井黃法額爾德尼那門(mén)汗之印”；此后，又能有乍丫正呼圖克圖、乍丫卡撒頂副呼圖克圖、類(lèi)伍齊呼圖克圖、類(lèi)伍齊副呼圖克圖、拉里呼圖克圖等幾個(gè)喇嘛首領(lǐng)受到敕封，以上呼圖克圖除拉里外均在昌都地區之內。
　　乾隆五十八年（１７９３）《欽定西藏章程》頒布后，清廷又以“金奔巴掣簽”制度來(lái)認定達賴(lài)、班禪及昌都、乍丫（察雅）、類(lèi)烏齊等地呼圖克圖之呼畢勒罕，強化了對格魯派的管理。
　　清廷對昌都地區僧俗領(lǐng)主的分封，加強了中央政府與地方的聯(lián)系，而各地僧俗領(lǐng)主亦借機拓展勢力，擴大影響。為了獲得中央的世襲封爵及朝貢的厚賜，各位僧俗領(lǐng)主一直順從中央的領(lǐng)導，并以獲得中央敕封的名號、文誥、璽印及御書(shū)寺名為榮。這就強化了藏漢蒙滿(mǎn)等民族的聯(lián)系，密切了經(jīng)濟與文化的交流，強化了祖國西南的邊防。

　　四、川藏勘界

　　清王朝“籌藏”的重要舉措之一，就是四川省與西藏地方界線(xiàn)的勘定。
　　雍正三年（１７２５）冬，新升任川陜總督的岳鐘琪奏稱(chēng)：“打箭爐界外之里塘、巴塘、乍丫（今察雅）、察木多（今昌都），云南之中甸，察木多外之羅隆（洛隆）宗，嚓哇（今屬察隅）、坐爾剛（左貢）、桑噶吹宗（今屬察隅）、袞卓（貢覺(jué)）等部落，雖非達賴(lài)喇嘛所管地方，但羅隆宗離打箭爐甚遠，若歸并內地，難以遙制。應將原系內地土司所屬之中甸、里塘、巴塘，再沿近之得爾格特（即德格）、瓦舒霍耳地方，俱歸內地”，“其羅隆宗等部落，請賞給達賴(lài)喇嘛管理”，議政王大臣等議以可，雍正帝乃遣“副都統、宗室鄂齊，學(xué)士班第，札薩克大喇嘛格勒克綽爾前往，會(huì )同提督周瑛，詳細辦理”。
　　雍正四年（１７２６），鄂齊、班第會(huì )同川、藏、滇三方官員，共同勘測了地界，決定以金沙江西的的寧靜山為界，以西為達賴(lài)喇嘛的“香火地”；以東屬四川；中甸屬云南。并分別在寧靜山頭、邦木塘（巴塘）、達拉寺（達拉山）豎立了界碑。
　　經(jīng)過(guò)川藏勘界，明確了西藏地方與川、滇二省的轄區范圍，防止了川藏糾紛的發(fā)生。
　　此外，又“設立唐古忒（即西藏）各邊界鄂博（界石）”，如果雅、江卡之間均曾設置，由于邊界設立了鄂博，分定了界域，明確了各地的職責范圍，又訂立了緝拿章程，這就加強了對“夾壩”（搶劫）發(fā)生的預防，促進(jìn)了昌都地區社會(huì )的穩定。值得一提的是與勘界密切相關(guān)的西藏地形的測繪。道光二十五年（１８４５），姚瑩來(lái)到察雅縣，以目測而作《乍雅圖》，上北下南，兩面對拆，至今仍有一定參考意義。光緒十八年（１８９２）入藏的糧員嵇志文在亞?wèn)|、三巖等地活動(dòng)多年，繪有《全藏全圖》，光緒二十二年（１８９６），駐藏大臣奎煥“據前后藏、察木多（昌都）、拉里、靖西各糧員、游擊、都司等先后造具清冊，繪圖貼說(shuō)”而制成“前后藏察木多拉里靖西程站圖”，送呈兵部；進(jìn)入二十世紀后則類(lèi)似的地圖更多，如光緒三十二（１９０６）年四月經(jīng)康藏道到拉薩的張其勤，著(zhù)有《爐藏道里最新考》，“尤為前人所未備”。

　　五、平息波密事件

　　波密，位于昌都南部，處于昌都與工布之間的密林山間。波密，又稱(chēng)“博窩”、“博夷”、“娘波”、“波窩”等，波密人自稱(chēng)是吐蕃始祖的后裔，其部落由首領(lǐng)土王或“波密王子”世襲統治。康熙五十九年（１７２０）封阿爾布巴為貝子，劃波密歸工布管轄，又設十二處分治的營(yíng)官，即噶郎、藏達、喀打、根咱、金竹、仁進(jìn)、湯墨、冬九、彝貢、滴洞、喀拉、洋中。在清代中期以前，西藏地方政府對這里的統治較為松散。
　　嘉慶十六年（１８１１），“該生番有侵占商屬草場(chǎng)之事”，成為十年后波密事件的起因之一。道光元年（１８２１），“該處頭人宜瑪結布故后，未遺親丁，屬下小頭人扎木、旺魯二人各占地土，致起釁端，連年爭競，互有殺傷”；道光十二年（１８３２）秋，噶廈商上派遣卓泥爾（即侍從官）羅桑堅贊前往波密查辦，但“博窩野番”不僅不服從，“竟將卓泥爾羅桑堅贊并邊壩番官殺斃，以致屬下頑夷藉勢在碩板多、邊壩所屬地方搶掠牛馬、糧食，騷擾番民”，由于邊壩、碩板多地方“系進(jìn)藏通衢，為往來(lái)文報必由之路”，故波密事件的發(fā)生，嚴重阻礙了康藏線(xiàn)上塘訊文書(shū)、商旅的往來(lái)，造成了地區形勢的緊張。
　　１８２１至１８３８年，清王朝及西藏地方政權先后派遣多批軍隊，在駐藏大臣文蔚、辦事大臣慶祿、關(guān)圣保、攝政策墊奪結、噶倫敦珠多爾濟的指揮及率領(lǐng)下，奮勇作戰，終于取得了重大勝利。在事件發(fā)生的當年末，事態(tài)曾告平息，后又有數次反復。道光十六年（１８３６），“札布、汪魯帶領(lǐng)全夷人投歸商上”，于是“準其于曲木多寺設立四品番目營(yíng)官一員；宿凹宗、聶沃、有茹寺三處，各設六品番目一員；宿木果寺、普瀧寺、湯堆批三處，各設立七品番目一員”；道光十八年（１８３８），“博窩生番”“捆獻賊酋”，“設罪投誠，并將所搶糧食等物賠償，嗣后永遠不敢滋事”，表示降順。西藏地方政府乃設立出牧、納差等章程，將波密地區納入了直接統治。至于出力立功的達賴(lài)師傅“噶勒丹錫哷圖薩瑪第巴克什”及“乍丫大呼圖克圖圖布丹濟墨吹濟加木參”、商卓特巴薩爾沖巴以及其他僧俗官員均受到了獎勵。
　　光緒二十六年（１９００）夏，欽差駐藏大臣裕鋼又因“督辦善后，派員到博窩”；至宣統二年（１９０１），白馬策翁土王桀驁不馴，抗拒官軍，經(jīng)駐藏大臣聯(lián)豫將軍、趙爾豐部將觀(guān)全率軍驅剿，平之，于基地設波密、冬九二縣，此時(shí)已屆清亡前夕矣。

　　六、調解地區糾紛

　　調解地區糾紛，是清王朝在昌都施政的重要內容。
　　道光十五年（１８３５），察雅正、副呼圖克圖因不睦而漸生隙釁；道光二十一年（１８４１），糾紛擴大化，雙方發(fā)生了械斗，“欲圖打仗”，造成了乍丫一帶康藏大道的阻梗。
　　駐藏大臣孟保乃令昌都守備謝國泰、糧務(wù)王椿源設法開(kāi)導，未能奏效，后來(lái)經(jīng)四川總督廉敬、噶倫汪曲結布及江達、作崗等處營(yíng)官的勸解，終使“乍丫大小喇嘛震懾天威，退還侵占地方，情愿當差，出具永不翻悔甘結”，于是“地方平靜，驛路疏通”，而有關(guān)立功的藏漢官員均受到了獎勵。
　　咸豐元年（１８５１），門(mén)隅達旺寺的理事僧人“因錢(qián)債小憤，糾約多人，互相爭斗”，以致有人逃向印度，與外國勢力相勾結，后為漢藏政府勸解。
　　咸豐（１８５１～１８６１）初期，察雅正、副呼圖克圖又重起前釁，而為勸解；此外，“類(lèi)烏齊之大、二呼圖克圖，亦以爭權而不睦”，為帕克巴拉呼圖克圖及駐藏官員所勸解。
　　光緒十四年（１８８８），“乍丫、察木多西部構釁一案”，亦由帕克巴拉呼圖克圖、駐藏幫辦大臣升泰等調解，獲得圓滿(mǎn)解決。
　　光緒二十七年（１９０１），“西藏三十九族所屬噶魯、納魯兩族”，因為爭奪斯康官寨、納青買(mǎi)地方、納堆磋喀巴地方而“仇斗殺傷”，駐藏大臣裕鋼聞報，即刻“派員馳往辦理”，妥善地調解了糾紛。

　　七、賑濟救災

　　一旦昌都等地出現了災難，清王朝往往會(huì )予以賑濟，這在客觀(guān)上部分地緩解了災難造成的影響。
　　雍正十一年（１７３３）三月，諭令四川總督黃廷桂及昌都委員會(huì )同各土司，對“里塘、巴塘、乍丫（察雅）、叉木多（昌都）四部宣撫司”及“黎烏齊（今類(lèi)烏齊）、羅隆宗（今洛隆）、說(shuō)板多（今屬洛隆）、冰壩（今邊壩）四番部”的“番民內有生計艱難者”，“查明動(dòng)努常恤”。
　　乾隆元年（１７３６）十月，“乍丫、察木多所屬地方被旱歉收，分別常恤安撫”；七年（１７４２）十月，又采納四川巡撫碩色奏：賞賜“乍丫所屬地方番民共一百八十六戶(hù)”，系因“所種青稞俱被雪霜打壞”之故。
　　三十九族地區自雍正九年劃歸駐藏大臣管轄后，每年每百戶(hù)貢馬一匹，折銀八兩；每戶(hù)攤征八分，并交駐扎章京，貯庫造冊呈報。由于三十九族地處藏北，常遭雪災，故對此“貢馬銀”常予豁免。如乾隆六十年（１７９５）五月甲寅，“豁除西藏三十九族番民每年貢馬銀三百九十一兩有奇”。

　　八、進(jìn)剿三巖

　　三巖，清代漢文史籍有“薩安”、“三暗”、“三崖”、“三艾”、“三芟”之稱(chēng)，今屬貢覺(jué)縣。三巖地區，東瀕金沙江，與德格、白玉毗鄰；西望寧靜山，與江達、察雅、芒康相接，“境壤延袤，南北五百余里，東西三百余里，群番散布，不下一千數百戶(hù)，其間素行伙劫，不過(guò)十之一二，余尚安分”，民風(fēng)雖然強悍，卻無(wú)反叛之舉，故中央與地方政府均未在三巖駐軍。
　　乾隆三十五年（１７７０），“薩安賊匪，屢放夾壩，竟于駐藏大臣常在住宿之地，劫掠巴塘副土司特瑪騾馬”，引起了中央政府的關(guān)注。乾隆四十一年（１７７６）揀派川藏線(xiàn)上營(yíng)汛四員分駐碩板多、石板溝、巴塘、里塘。乾隆四十四年（１７７９），“三艾賊番安錯、白馬四郎、達罕綽吉等人搶劫達賴(lài)喇嘛茶包，并傷斃護送人等”，由于這些茶包是“大皇帝隨旨賞給怙主達賴(lài)喇嘛的”，因此，，乾隆帝大為震怒，決定對三巖用兵。
　　乾隆帝諭令“務(wù)將首伙各犯全行拿獲，從重辦理”，奉此命令，成都將軍特成額、總兵成德率領(lǐng)漢滿(mǎn)蒙族軍隊、噶廈噶倫公班第達、后藏代本將結·札什彭措率領(lǐng)藏軍，以及察木多（今昌都）、乍丫、德格各地民兵均從各自地區趕向三巖，展開(kāi)了一次大規模的軍事行動(dòng)。
　　特成額率部抵巴塘之后，“查看形勢”，“令土司分守隘口”，公班第達率藏兵三百前往江卡（今芒康），由于“三巖匪盜等善于用兵，加之地方十分險要，一時(shí)不能剿滅，需費時(shí)日”，于是邊向三巖進(jìn)軍，邊觀(guān)察三巖地方的舉動(dòng)。由于漢藏多方的大規模合圍，三巖匪盜自知不敵，乃主動(dòng)供稱(chēng)“在南墩地方，連茶包、人、馬、馱牛都被江卡營(yíng)官拿去，寫(xiě)信告求退還不聽(tīng)，因想搶江卡營(yíng)官之物報仇，不料錯搶了達賴(lài)喇嘛茶包、馬匹”，并且“三暗巴賊匪安錯情愿獻出從前所搶人馬，嗣后斷不敢搶奪”，特成額不接受。
　　特成額和公班第達迅即采取軍事行動(dòng)。于是，副將鄂輝、總兵成德、江卡游擊袁國璜從西北、西南兩方出擊，公班第達則派遣米嘉臺吉率兵由南進(jìn)攻，很快攻破安錯的寨堡，將首伙各犯正法。
　　乾隆四十五年（１７８０）七月，乾隆帝聞知三巖討平，諭令，“三暗巴素不安分，是以遣派官兵嚴辦。如平定后，仍可照常辦理，但達賴(lài)喇嘛及駐藏大臣皆與彼處隔遠，勢難管束”，因此“急派綠營(yíng)官兵駐三暗巴就近要隘，將彼處番民嚴加約束”；又諭令“至三暗巴地方，即有此次搶劫之事，今經(jīng)官兵剿捕完結，自應派駐綠營(yíng)官兵，如現在金川等處安設流官之例，稽查彈壓，益令德?tīng)柛襁ǖ赂瘢┩了荆门纱箢^人，協(xié)同管束。其三暗巴番人，只可聽(tīng)其仍留小頭人零星分管地方，毋許復有大頭人在彼管理事務(wù)，方為妥善”。
　　九月，乾隆帝下令“將三暗巴地方每年應交達賴(lài)喇嘛商上銀兩，令設立之綠營(yíng)官員照往例征收，再轉交給達賴(lài)喇嘛”。丹津班珠爾《噶錫世家紀實(shí)》紀載：“三巖地區各村落頭人保證今后不再為匪搶劫”，“不久，內地官兵均已陸續撤回”。
　　乾隆中葉的“進(jìn)剿三巖”，是清代西藏歷史上的重大軍事行動(dòng)，通過(guò)軍事行動(dòng)，保證了康藏大道的暢通，減少了搶劫的發(fā)生，對昌都社會(huì )的穩定起了一定作用。
　　清王朝在昌都地區的上述措施，不僅鞏固了祖國的西南邊防，安定了昌都昌都的社會(huì )秩序，而且加強了漢藏滿(mǎn)蒙回等各民族之間的聯(lián)系，密切了相互的經(jīng)濟文化交流，增強了民族團結。至于清王朝的歧視、鎮壓等政策，也是歷史上曾有過(guò)的，但這不是歷史發(fā)展的主流。